瀘州城北新區。 牟科 攝
瀘州港大件專用泊位。 牟科 攝
四川自貿區川南臨港片區一辦公大樓。 牟科 攝
瀘州國際集裝箱碼頭。 楊濤 孔芒 攝
越來越多的貨靜電抽油煙機物將從瀘州港走向世界。 牟科 攝
□山風 趙飛
中國(四川)自由貿易試驗區川南臨港片區(以下簡稱 川南臨港片區 )，掛牌運行已半年。
大膽探索、自主創新。半年來，川南臨港片區一直努力為四川建窗口，為地方謀發展，為群眾增福祉。
站在新的歷史起點上，川南臨港片區將積極承接國傢戰略，立足 依托長江、承東啟西、協同開放、面向全球 發展定位，大膽試、大膽闖、自主改，著力建成連接 一帶一路 和長江經濟帶的西部航運樞紐、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區、沿江開放型經濟新高地和內陸自由貿易港。
A
營商環境更便利
打造自由貿易 開放高地
9月18日，首批瀘州產 熟龍 鮮龍眼啟程運往澳門。這批優質新鮮龍眼產自瀘縣熟龍龍眼專業合作社聯合社，是供港澳地區合同中第一批，共計5噸。
為幫助瀘字號農產品銷往全球，四川檢驗檢疫局借川南臨港片區落地的東風，及時出臺幫扶措施支持農產品擴大出口，僅用6天時間就完成采摘、檢驗檢疫、儲存包裝、報檢出口等工作。
自貿區制度創新對我們經商環境的提升，比簡單的優惠政策更加具有吸引力。畢竟從長遠來看，這些東西才是影響企業發展的關鍵。擁有更好政務服務的地方，才是企業更願意去的地方。 入駐企業瀘州臨港輝睿供應鏈管理有限公司董事長李詠梅說。
打造良好的營商環境，是川南臨港片區自成立以來，一直努力的方向。 推進營商環境國際化發展，努力構建制度高地、開放高地，是我們的目標。 川南臨港片區相關負責人說。
為保障自貿區服務更加流暢，川南臨港片區推動商事登記便利化，開展企業住所登記申報制和集群註冊，放寬經營范圍備案條件，推行商事主體名稱網上自主申報和市場主體簡易註銷，為辦事群眾和企業提供瞭極大便利，為企業註冊登記節省大量時間。
川南臨港片區還創新政務服務異地協同聯辦，在全國創新實行商事登記內陸沿海直通互辦，與各自貿區和沿江沿邊城市建立政務互辦合作機制，創新企業住所異地托管等措施，在廣州南沙為川南臨港片區企業頒發全國首張異地營業執照。推行商事登記 政銀直通 服務，在工商銀行等多傢銀行營業網點免費代辦名稱預核準、工商註冊登記、代領營業執照、報送年報、換發營業執照等業務，多渠道為企業、群眾提供便利。
創新市場化手段服務企業，是川南臨港片區另一個優化環境發展的工作重點。
組建川南臨港片區龍馳商務秘書服務公司，由政府購買服務，為川南臨港片區內辦事企業提供 一站式 全程免費代辦業務，實現服務企業市場化、便利化。
目前，川南臨港片區正在建立健全企業征信體系，探索引進企業積分制管理，制定川南臨港片區企業數字化服務平臺建設計劃，在為企業提供更好服務的同時，也要求企業嚴格自律，引導企業誠信經營。
另外，川南臨港片區還按照國際通行的 透明度 原則，開展電子政務大廳建設，積極探索遠程政務服務功能。目前， 互聯網+稅務服務 板塊已經全面運行;近期將推出電子證照、全程電子化系統和地圖導航系統等功能，增加四級聯審等選項，並將開通企業專屬網頁等;正在建設移動審批客戶端，通過手機APP、微信公眾號，實現政務服務審批移動辦公。不久後，企業、群眾可通過網上咨詢、預約、申請、受理等程序辦理相關事項，讓入駐企業實現 零距離 辦結。
B
政務服務更高效
提供自由貿易 速度保障
9月14日10時，載著264個標箱的 航旭801 船舶從瀘州港國際集裝箱碼頭起航，沿長江向上海行駛。這是從瀘州港至上海港的首班 天天直航快班 ，以後每日一班直發上海，沿途基本不停靠，原來需 15-18天的航行，將縮至8-10天。 天天直航快班 開通是川南臨港片區發展的一個縮影。目前，川南臨港片區正通過一系列改革措施，全面提升開放合作的比較優勢。
天天直航快班 由瀘州港搭建平臺，聯合各船舶公司，采取 定航線、定船期、定船名、定掛港、定價格 的航運新方法，最大限度發揮船舶運力。通過集裝箱 拼單 模式， 天天直航快班 船舶信息及時公佈於瀘州港信息平臺，幫助民生、中外運等5傢船舶公司 艙位互換 ，實現集裝箱船舶滾動發班，貨物最快在到港第二天就能實現裝箱發船。
效率的提升，不僅體現在運輸上。行政審批制度改革，是川南臨港片區改革創新的另一大亮點。瀘州推動龍馬潭區、川南臨港片區、瀘州長江經濟開發區 三區深度融合 ，組建川南臨港片區行政審批局，與龍馬潭區行政審批局實行 兩塊牌子一套人馬 運行。
與普通的行政審批單位不同，在川南臨港片區綜合服務大廳內，前來辦理各類事宜的市民排隊拿號，有序辦理業務。 就像在銀行辦業務一樣，很方便，工作人員也很熱情。 前來辦理審批事項的市民伍維光說。
發生變化的不僅僅是環境，審批時限的大幅壓縮，才是行政審批局改革創新的主要成果 川南臨港片區內所有行政審批事項辦理時限均比法定時限平均提速80%。
效率的提升，是更加規范、更加精準的行政審批標準化改革後的成果。
行政審批局將行政審批事項所有類型和狀況的應對方法，都納入到標準化的操作方案中來，這意味著不管來辦理事務的市民是不是 新手 ，都可以輕松地根據標準化方案進行操作。
而工作人員也隻能根據細化的操作方案執行，幾乎不再具有 自由裁量權 。
目前，川南臨港片區行政審批局有8個辦事大廳，總面積5000多平方米，形成瞭集行政審批、公共服務、便民服務於一體的政務服務綜合體，實現瞭國地稅聯合辦稅和 一窗辦稅 、公共服務整合入駐的創新服務。
同時，從受理上建立 一窗受理、接辦分離 審批機制，創新研發川南臨港片區 一窗受理 行政審批系統，變以往 多頭受理 為 一窗受理、接辦分離 。已經建立商事登記、項目投資、社會事務、建設交通等6大模塊的 一窗接件 ，設立知識產權單一窗口，推行 統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證 的企業註冊新流程，將企業註冊由原來最長的20個工作日降到1個工作日，極大減少瞭企業跑路時間。各部門配合 一窗接件 ，創新推出無紙化退稅、社保五險統核統收等便利措施，基本實現瞭隻跑 一次路 特別是在稅務服務領域，創新推出定制稅務服務、 電子發票 和 郵寄辦稅 等制度，多項業務實現 一次都不用跑 。
川南臨港片區行政審批局組建以來，僅用2個月，就完成瞭26個市級部門(含垂直管理部門及海關等)、19個區級部門對川南臨港片區涉及的232項行政審批事項的清理、優化、整合，於6月1日起在川南臨港片區范圍內全面推行 一枚印章管審批 。行政審批局對所有的行政審批和公共服務事項進行流程優化再造，編制標準化審批操作流程，推行審批非主審要件容缺受理、一表申請、投資項目承諾制等新型政務服務措施。
對企業來講，時間就是金錢，他們在辦理金融、稅務相關部門手續的過程中，得到瞭便捷的服務。從他們辦完手續時的表情就能看出， 方便快捷 的服務最能打動他們。 服務大廳相關負責人說。
1-8月，川南臨港片區新增進出口貿易備案企業193傢，是去年全年的2倍。引進智能終端項目41個、投資121億元，已實現產值90億元，預計年產值超過450億元。推進以白酒為核心的優勢產業走向國際市場，白酒出口貨值同比增長79%。助推全市進出口總額增長率位居全省第1位，總額從第9位躍升至第2位。
C
法治環境再升級
共建自由貿易 安全壁壘
前不久，川南臨港片區 O2O模式法律協同服務平臺 正式上線。片區內的法律咨詢、糾紛調解、仲裁起訴等法律相關業務，都可以在這個平臺上進行處理。
我們搭建這個平臺的目的，就是希望能夠整合資源，為區域內的企業及市民提供更豐富的法律服務。 川南臨港片區管委會負責人說。
為什麼要成立這個平臺?由於川南臨港片區范圍內沒有法院、檢察院等法律機構，相關的法律服務資源呈現碎片化狀態。同時，成立機構或者引入法律服務資源又面臨成本高、整合難度大的問題。
針對這一現狀，川南臨港片區先行先試，構建O2O的法律協同服務平臺，為川南臨港片區內的企業和群眾提供專業化、系統化、全覆蓋的法律服務。 該負責人說。
該平臺分為線上、線下兩個部分。線下，在川南臨港片區設立法律協同服務平臺窗口，配置專職、兼職工作人員各一名。實行線下 一窗受理 ，對到川南臨港片區現場提出法律服務需求的，實行 一口接件 ，對能夠現場解決的立即解決。對不能立即解決的，分流至協同單位，轉入線上。
線上，在靜電油煙處理機川南臨港片區官網開設法律協同服務平臺窗口，內設 法律查找 法律咨詢 仲裁服務 調解服務 訴訟服務 監督舉報 涉外公證 平安自貿 八大板塊。市民可以點擊每個板塊，頁面將相應彈出每個板塊的服務內容。
據龍馬潭區司法局相關負責人介紹，目前龍馬潭已組織瞭超過90人的 律師庫 ，將專門為 O2O靜電除油機模式法律協同服務平臺 提供窗口值班服務。
目前，該服務平臺已和四川大學、瀘州仲裁委、西南醫科大學、四川警察學院等機構達成瞭協同服務協議。 下一步，我們力爭同 一帶一路 沿線國傢和地區、各自貿區所在地、川滇黔渝區域城市的法學院校、代表性法律服務機構簽訂協同服務協議，讓川南臨港片區法律協同服務平臺真正成為法律機構、法律人共建共享的平臺。 該負責人說。
按照規劃，川南臨港片區將通過3年時間招引企業1萬傢。這些企業類型多樣，所有制形式復雜，對法務需求有著較高的要求。 尤其是涉外法律這一方面，是我們的短板。未來，我們將引入更多各種類型和背景的法務機構，借助全國乃至全球法律服務資源，將大量的矛盾糾紛化解在初始狀態，維護川南臨港片區的和諧穩定。 該負責人說。
為完善機構體系建設，瀘州市政府已經批準成立川南臨港片區仲裁院，出臺《川南臨港片區仲裁規則》，目前該仲裁院正在積極籌建。未來，川南臨港片區將重點引入最新仲裁管理理念，最大限度與國際通行仲裁規則保持一致，為區內當事人提供 零距離 仲裁咨詢、立案、開庭審理等方便快捷、公平的仲裁法律服務。
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